المواضيع

لعنة الموارد الطبيعية في بيرو: نطاق فرضية مثيرة للجدل

لعنة الموارد الطبيعية في بيرو: نطاق فرضية مثيرة للجدل


We are searching data for your request:

Forums and discussions:
Manuals and reference books:
Data from registers:
Wait the end of the search in all databases.
Upon completion, a link will appear to access the found materials.

بقلم والتر شموشومبي

نظرًا للظروف الاستثنائية للجغرافيا البيئية المتنوعة والمعقدة ، تتمتع بيرو بامتياز كونها دولة ، مثلها مثل قلة من الدول الأخرى في العالم ، شديدة التنوع. على العكس من ذلك ، وبحسب بعض الاقتصاديين الحكماء ، يبدو أن ثروته الطبيعية الهائلة ، أكثر من نعمة ، مثلت لعنة غريبة.


نظرًا للظروف الاستثنائية للجغرافيا البيئية المتنوعة والمعقدة ، تتمتع بيرو بامتياز كونها دولة ، مثلها مثل قلة من الدول الأخرى في العالم ، شديدة التنوع. على العكس من ذلك ، وبحسب بعض الاقتصاديين الحكماء ، يبدو أن ثروته الطبيعية الهائلة ، أكثر من نعمة ، مثلت لعنة غريبة.

حول هذه القضية ، سواء كانت الثروة الطبيعية لدولة ما تشكل ميزة أو عيبًا لنموها الاقتصادي وتطورها ، فإننا نركز في هذه المقالة على تحليل ما يسمى بفرضية "لعنة الموارد الطبيعية" "، مع الأخذ في الاعتبار حالة الموارد الطبيعية في بيرو كحالة تقريبية.

1. الموارد الطبيعية في بيرو: الحاجة إلى قوائم جرد محدثة وأنظمة معلومات

تمتلك بيرو ثروة طبيعية يصعب للغاية معرفتها بالكامل ، خاصة وأن الأنشطة البشرية المتعددة - منذ زمن بعيد - قد استفادت منها ولكنها أثرت عليها أيضًا بطرق متعددة. ومن هنا تأتي الحاجة إلى أنظمة معلومات محدثة عن جرد وتقييم واستخدام مواردها المتجددة وغير المتجددة.

الموارد الطبيعية المتجددة ، وفقًا لعالم البيئة أنطونيو براك 1، بيرو تتميز:

لديها تنوع كبير في الأنواع (النباتات والحيوانات والكائنات الحية الدقيقة) ، حيث تحتوي على 10 ٪ من أنواع النباتات في العالم وتحتل المرتبة الأولى في العالم في أنواع الحيوانات: الطيور والفراشات وبساتين الفاكهة وفي مجموعات أخرى مثل الثدييات والبرمائيات والأسماك والحشرات.

تحتل المرتبة الأولى في العالم في الموارد الوراثية والتنوع البيولوجي الزراعي. من بين أهم أربعة محاصيل للغذاء العالمي (الأرز والقمح والذرة والبطاطس) ، تحتل بيرو المرتبة الأولى في تنوع البطاطس (85 نوعًا بريًا ، 9 مستأنسة وحوالي 3000 صنف) والذرة (36 نوعًا) ، وتحتل مكانة مهمة في القرعيات وأشجار الفاكهة والكسافا والبطاطا الحلوة ومجموعات أخرى.

تتمتع بيرو بأنظمة إيكولوجية ذات أهمية استراتيجية في جميع أنحاء العالم (النظم الإيكولوجية البحرية ، والغابات الجافة ، والمرتفعات ، وجبال الأنديز ، والغابات السحابية ، والغابات الاستوائية) لضمان العمليات التطورية على المستويين العالمي والإقليمي:

* بها 66 مليون هكتار من الغابات ، وهي الدولة الثانية في أمريكا اللاتينية والرابعة عالميا في الغابات الاستوائية. مهم جدًا لالتقاط واستعادة غازات الدفيئة مثل ثاني أكسيد الكربون.

* يعد بحر بيرو من أهم أحواض الصيد على هذا الكوكب وأقلها تأثراً.

* في الأحواض الهيدروغرافية ، تمتلك بيرو جزءًا من الأحواض المشتركة المهمة على المستوى الدولي: متعددة الجنسيات (المحيط الهادئ أو الأمازون أو تيتيكاكا أو ألتيبلانو) وثنائية الجنسية (بويانغو تومبيس وزاروميلا) ، مما يؤدي دورًا أساسيًا في الخدمات البيئية.

* تبلغ مساحة الأراضي العشبية الطبيعية للبونا أو الأنديز 18 مليون هكتار ، مما يشكل نظامًا بيئيًا مهمًا للغاية للتنوع البيولوجي ووجود الأنواع المتوطنة ؛

* الغابات السحابية ، الواقعة على منحدرات الأنديز الشرقية ، لها أهمية كبيرة للتنوع البيولوجي واستقرار حوض الأمازون.

* لديها نظام وطني للمناطق المحمية من قبل دولة بيرو ، من حوالي 17 مليون هكتار (10٪ من أراضيها الوطنية).

من ناحية أخرى ، هناك ميزة مهمة للغاية تتعلق بالاستخدام التقليدي للموارد الطبيعية وهي أن بيرو بلد يتمتع بتنوع ثقافي عالٍ ، مع ما لا يقل عن 44 مجموعة عرقية مختلفة ، منها 42 في منطقة الأمازون. تم توزيع هذه الشعوب واستقرارها في مختلف النظم البيئية وتطوير المعرفة القيمة بشأن استخدامات وخصائص الأنواع ؛ تنوع الموارد الوراثية (4400 نبتة ذات استخدامات معروفة وآلاف الأصناف) ، بالإضافة إلى تقنيات إدارتها.

الموارد الطبيعية غير المتجددة والاحتياطيات المعدنية مهمة للغاية.

في بداية التسعينيات ، مع ارتفاع الأسعار الدولية للمعادن ، كان هناك توسع كبير في نشاط التعدين في بيرو ، من 4 إلى حوالي 23 مليون هكتار واحتلال ما يقرب من 15 ٪ من الأراضي الوطنية. وهكذا ، في السنوات الأخيرة ، زادت المشاريع الاستثمارية في التنقيب عن التعدين على طول منابع الأحواض الهيدروغرافية لسلسلة جبال الأنديز (وقد تم توقع الاستثمارات ، بين عامي 2002 و 2009 ، بقيمة تقريبية تبلغ 9000 مليون دولار). من ناحية أخرى ، تم العثور على حقول النفط - على الرغم من أنها أقل حجمًا من عمال المناجم - بشكل أساسي في منطقة الأمازون لاستغلالها ، بالإضافة إلى الكثير لاستكشافها. أيضًا ، تم مؤخرًا استغلال رواسب الغاز الطبيعي المهمة في منطقة كوسكو.

من السمات المميزة لهذه الموارد غير المتجددة أن معظمها يقع في مناطق تتداخل مع المناطق الطبيعية المحمية وأراضي المجتمعات الأصلية أو المحلية ، والتي تولد نزاعات بيئية واجتماعية مختلفة مع مشغلين خارجيين يستغلون هذه الموارد. في كثير من الحالات قبل سماح دولة بيرو. لهذا السبب ، من المهم جدًا أن نأخذ في الاعتبار أنه نظرًا للتنوع الثقافي العالي والموارد الطبيعية المتجددة وغير المتجددة التي تمتلكها بيرو ، فمن الضروري البدء من هذا الأساس - من التباين الطبيعي والثقافي العالي - لتطبيق اقتصادي بيئي معايير تقسيم المناطق في التخطيط لاستخدام الموارد الطبيعية ، وبالتالي تجنب أو منع الاحتمال الكبير للتأثير على موارد أخرى مهمة أيضًا.

2. العقلانية الاقتصادية العالمية مقابل الحفاظ على الموارد الطبيعية

نحن نعلم أن هناك حاليًا جدل كبير في مختلف القطاعات الحكومية والسياسية والأكاديمية والاجتماعية عندما نتساءل ، فيما يتعلق بحالة الموارد الطبيعية المتجددة وغير المتجددة في بيرو ، عن حالة الحفاظ عليها الحالية. 2 وهو أنه إذا استفسرنا في هذا الصدد عما إذا كان هناك رسم خرائط محدث لجميع المشاريع الاستخراجية للموارد الطبيعية التي تم تشغيلها وتشغيلها في مناطق مختلفة من الدولة ، ونأخذها كفترة دراسة. فقط خلال العقود الثلاثة الماضية ، سنجد بلا شك بانوراما مقلقة للغاية فيما يتعلق بحالة الحفظ الحالية. في الواقع ، فإن الالتزامات البيئية العديدة والتكاليف المرتفعة للعوامل الخارجية البيئية السلبية الناتجة في المناطق المختلفة تعطينا وصفًا لحالتها.

الالتزامات البيئية هي نتيجة رئيسية للاستغلال المكثف (وغير العقلاني) للموارد الطبيعية ، بالنظر إلى ضعف الإطار المعياري والتنظيمي في المسائل البيئية لدولة بيرو. وبالتالي ، فإن معظم المشاريع الاستثمارية في استغلال هذه الموارد لم يتم التخطيط لها أو الإشراف عليها بشكل كاف. ولكن ، بالإضافة إلى ذلك ، منذ التسعينيات ، زادت هذه المشاريع بشكل كبير في ظل التسهيلات والحوافز الممنوحة للمشغلين الخارجيين ، في خضم سيناريو اقتصادي-تجاري جديد. أي الذي نعيشه اليوم مع تطبيق النموذج الاقتصادي النيوليبرالي ، كنتيجة لتوسيع عملية العولمة والتدابير التوجيهية لتوافق آراء واشنطن الشهير.

ومع ذلك ، فمن الصحيح أيضًا أن مثل هذه التدابير في الوقت الحاضر موضع تساؤل بسبب نتائجها المتباينة من حيث النمو والتنمية على مستوى البلدان المركزية والجهات الخارجية. وهكذا ، من بين الأسئلة المطروحة في المسائل البيئية ، نجد أن العقلانية الاقتصادية العالمية لا تحل في حد ذاتها مشكلة استيعاب (استغلال) المنظور البيئي في عمليات التنمية. بهذه الطريقة ، بالنسبة لسياق أمريكا اللاتينية ، نفترض أن إمكانية تحقيق تقدم ملموس لتحقيق نمو اقتصادي مستدام وقابل لإعادة التوزيع ، ومنصف اجتماعيًا ومتوافقًا مع البيئة ، سيكون من الصعب جدًا تحقيقه طالما أن التغييرات الهيكلية العميقة ليست كذلك. الترويج في النموذج الاقتصادي الحالي. مع كل الأسباب في حالة بلدان مثل بيرو ، التي تمتلك ثروة كبيرة من الموارد الطبيعية وكونها المصدر الرئيسي للمواد الخام ، في نفس الوقت لم تتمكن من تنفيذ معايير الاستخدام المستدام لمواردها الطبيعية ، ونعم ، بل على العكس ، فقد أدى ذلك إلى استغلالهم غير العقلاني الذي ولد مسؤوليات وصراعات مختلفة.

ولكن في حين أنه من الصحيح أن عوامل متعددة تتدخل في هذا ، فمن الصحيح أيضًا أن النهج الاقتصادي البارز لنموذج التنمية في البلاد لا يزال أحد القيود الرئيسية للتقدم في السياسات الاجتماعية والبيئية. لذلك ليس من الصعب تخيل أنه إذا لم يتغير النموذج الاقتصادي الحالي ، فإن بيرو ستواصل ميلها التاريخي للبقاء دولة نامية. بمعنى آخر ، ستستمر في النمو النسبي لاقتصادها ، بناءً على تصدير موادها الخام ولكنها تخضع لتقلبات أسعار السوق الدولية. الحفاظ على نموذج اقتصادي غير متكافئ لا يعيد التوزيع ، بل على العكس ، يعمل على تعميق الفجوة الاجتماعية الأكبر بين قطاعات الأقلية المتميزة في الاقتصاد والقطاعات الاجتماعية الكبيرة التي لا تزال مستبعدة من عمليات التحديث والتنمية للدولة البيروفية.

3. النزاعات البيئية والاجتماعية في بيرو: تاريخ سياسة متكررة في استغلال مواردها الطبيعية

من المعروف عمومًا أن بيرو شهدت على مدار تاريخها بعض فترات الازدهار الاقتصادي بناءً على تصدير مواردها الطبيعية. كان هذا هو الحال في القرن التاسع عشر مع استغلال ذرق الطائر والملح الصخري ، وفي القرن العشرين مع استغلال المطاط والأنشوجة والنفط والمعادن ، من بين الموارد الأخرى التي لا تزال حتى يومنا هذا ، حالة المعادن والنفط ، تعزيز الاقتصاد الوطني. ومع ذلك ، من المعروف أيضًا أن فترات الازدهار التي شهدها الاقتصاد الوطني كانت متقطعة ومتغيرة ، نظرًا لاعتمادها على الأسعار في السوق الدولية لموادها الأولية والسياق السياسي الذي تم استغلالها فيه.

من ناحية أخرى ، فإن السمة المميزة للاقتصاد البيروفي هي أن نموه كان قائمًا على هيكل سياسي مركزي للدولة ، من خلال حكوماتها المختلفة. ونتيجة لذلك ، لم يتم إعادة توزيع الدخل غير العادي الذي تم الحصول عليه من الاستغلال المكثف لبعض الموارد الطبيعية لتعزيز التنمية الاقتصادية والاجتماعية لجميع مناطق البلاد ، ولا سيما المناطق الأكثر فقراً التي تم استخراج معظم المواد الخام منها ، ولكن هذا ، على العكس من ذلك ، ساهمت الأرباح المحققة في زيادة الفجوة الاقتصادية والاجتماعية والثقافية بين العاصمة والمناطق الداخلية من البلاد. 3

في وقت لاحق ، مع عملية اللامركزية والجهوية التي بدأت في عام 2002 ، مع حكومة توليدو ، فإن دولة بيرو اليوم تمر بعملية انتقال معقدة - قد تستغرق سنوات - حتى تنتهي من إصلاح هيكلها المركزي بأكمله. وعلى الرغم من أن هذه العملية قد تعتمد على عوامل متعددة ، إلا أنها ستعتمد بشكل أساسي على افتراضها كسياسة دولة من قبل الحكومات المتعاقبة ، بما في ذلك حكومة غارسيا الحالية ، والتي يجب أن تلتزم بشكل فعال ومستدام بتنفيذها بما يتوافق مع الاحتياجات الحقيقية للبلد. وفي الوقت نفسه ، يستمر الجهاز العام في العمل في ظل جمود النظام المركزي الذي يستمر في الأمور الاقتصادية في الاعتماد على نموذج تصدير أساسي للموارد الطبيعية (في حالة المعادن والنفط والغاز الطبيعي) ، ولكن تم الحصول على مصالحها وفوائدها من خلال الحالة البيروفية للمشغلين الخارجيين الذين كانوا يستغلونهم ، وأهميتهم موضع تساؤل. ولأسباب أخرى ، فإن الآثار البيئية والاجتماعية العديدة الناتجة عن تطوير الأنشطة الاستخراجية موضع تساؤل ، والتي لا تصل فوائدها أيضًا إلى أبعد القطاعات وأكثرها استبعادًا في البلاد.

في النهاية ، فإن فترات ازدهار ونمو الاقتصاد الوطني ، القائمة على الاستغلال المكثف لبعض الموارد الطبيعية ، لا تترك مساهمات كبيرة في التنمية الوطنية المتكاملة ، ولكن هناك صراعات عديدة حول استغلال هذه الموارد ، إما بسبب إلى استغلالهم غير العقلاني أو استنزافهم أو تدهورهم تدريجياً ، وما يترتب على ذلك من تأثير على موارد مهمة أخرى ، كوسيلة لحياة المجتمعات المحلية في المناطق المحيطة. هذه هي حالة المشاريع الاستثمارية المهمة في استغلال الموارد غير المتجددة من باطن الأرض: مشاريع التعدين على طول سلسلة جبال الأنديز أو مشاريع النفط في منطقة الأمازون (سواء في مرحلة الاستكشاف أو التشغيل أو الإغلاق). لسوء الحظ ، تطورت العديد من هذه المشاريع مع ظهور أنواع مختلفة من الصراعات البيئية والاجتماعية مع المجتمعات المحلية. 4

وهكذا ، فإننا نتذكر بعضًا من أسوأ النزاعات في عام 2006 ، بين المشغلين الخارجيين والمجتمعات المحلية ، بمشاركة الدولة البيروفية. تلك التي لا تزال حتى الآن في مفاوضات معقدة دون حل كامل للأطراف المتنازعة:

* الصراع مع مجتمعات الفلاحين في مقاطعة كاخاماركا فيما يتعلق بتشغيل منجم ياناكوتشا ، بسبب استغلال رواسب الذهب المهمة وآثارها البيئية على مناطق محمية الخزان الجوفي والمحميات الطبيعية التي يعتبرها السكان المحليون مناطق غير ملموسة.

* الصراع مع مجتمعات الفلاحين في مقاطعتي أياباكا وهوانكابامبا ، في مقاطعة بيورا ، فيما يتعلق بمشروع تعدين ريو بلانكو في مرحلة الاستكشاف بواسطة مينيرا ماجاز.

* الصراع مع المجتمعات الأصلية المحيطة بمنطقة التمزق في أجزاء معينة من خط الأنابيب الذي ينقل الغاز الطبيعي لمشروع كاميسيا ، من منطقة كوسكو إلى ليما ، بسبب قصور المشغل في تركيب الخط الرئيسي لخط أنابيب الغاز .

* الصراع مع مجتمعات أشوار وكويتشوا وأورارينا الأصلية في حوض نهر كورينتس في منطقة لوريتو وشركة النفط بلوسبترول. في هذه الحالة ، إثبات مشكلة تلوث قديمة ناتجة عن تصريف مياه الإنتاج في استخراج النفط في الدفعة 1 AB و 8 في المنطقة المذكورة.

* النزاعات المتكررة في مدينة لا أورويا والمخاطر الخطيرة على الصحة العامة بسبب الانبعاثات الملوثة من مجمع المعادن المملوك لشركة Minera Doe Run Peru ، التي طلبت تمديدًا جديدًا للموعد النهائي للامتثال لـ PAMA ، مما أثار الجدل بين السكان ومختلف قطاعات الأعمال والعمالة والبيئية والاجتماعية المؤيدة وضد هذا الانتهاك للمشغل.


نتيجة للصراعات العديدة التي كانت تحدث بشكل متكرر في البلاد ، لا سيما منذ التسعينيات ، إلى جانب العقلانية الاقتصادية العالمية ، نشأ نقاش وطني كبير - وغير مريح في كثير من الحالات - في مختلف مستويات المجتمع البيروفي فيما يتعلق بالأسباب التي تولد هذه الصراعات ، علاقة التكلفة بالفائدة لهذه المشاريع المهمة ، السياق السياسي ونموذج التنمية في البلاد ، فضلا عن آثارها الاقتصادية والاجتماعية والبيئية.

يتضمن النقاش أيضًا توضيح الدور الذي يجب أن تلعبه الموارد الطبيعية للبلد في مسائل التنمية. أي إذا كان من الممكن اعتبار مواردها استراتيجية ، في إطار اقتصاد مفتوح ، لتخدم في تصميم استراتيجيات قصيرة ومتوسطة وطويلة المدى. وهكذا ، من ناحية ، الاستفادة من ثروتها الطبيعية بطريقة مستدامة ، ومن ناحية أخرى ، المساهمة بشكل فعال في النمو الاقتصادي المستدام والتنمية الوطنية. أو ، على العكس من ذلك ، يصبحون مصدر تشويه في سياساتهم الداخلية وإهدار للإنفاق وفساد وفقر. باختصار ، تصبح لعنة لا مفر منها.

4. لعنة الموارد الطبيعية: أكثر من جملة غجرية ، فرضية اقتصادية مثيرة للجدل.

يجادل العديد من الاقتصاديين بأن الثروة في الموارد الطبيعية غير المتجددة لبعض البلدان هي التي تؤدي على ما يبدو إلى ضعف النمو الاقتصادي والتنمية (يستشهدون بحالة بلدان النفط مثل فنزويلا والإكوادور ، أو دول التعدين والغاز مثل بوليفيا و بيرو ، من بين دول أخرى). كما يشيرون إلى أن الفقر في الموارد الطبيعية الذي تمتلكه البلدان الأخرى لا يمنعها من تحقيق نمو اقتصادي وتطور مرتفعين للغاية (يستشهدون بحالة اليابان ، من بين أمور أخرى). مما أدى إلى أن هذه الظاهرة التي تتعارض مع النظرية الاقتصادية الكلاسيكية قد تم طرحها باعتبارها فرضية "لعنة الموارد الطبيعية". يبدو أن الدراسات الاقتصادية القياسية على المستوى العالمي تؤكد آثارها المتناقضة. بعبارة أخرى ، بشكل عام ، قدمت البلدان الفقيرة بالموارد الطبيعية تاريخياً أداءً اقتصاديًا وتطورًا أفضل من البلدان الغنية بالموارد الطبيعية.

سيسيليا بيرلا (2005 ، نقلاً عن ساكس ووارنر: 1995 ، ص 21) 5، الذي يعتمد تفسيره النظري على نموذج يسمى "المرض الهولندي" ، يشير إلى أنه من بين الآراء المختلفة حول الموضوع يسود الرأي الذي يؤكد ، في الواقع ، "هناك ارتباط مهم إحصائيًا ، متناسبًا عكسيا ، بين شدة الموارد الطبيعية والنمو الاقتصادي ، وفيه يكون السبب الأول بالإضافة إلى السبب الثاني. بطريقة تسمى هذه العلاقة العكسية لعنة الموارد الطبيعية ". كما يشير إلى أن الاقتصادات الغنية بالموارد الطبيعية غير المتجددة (أي في الأصول الجوفية مثل المعادن والغاز الطبيعي والنفط) هي التي لديها أسوأ أداء اقتصادي. بمعنى مماثل ، يؤكد كارلوس غوميز (2002) أن "الدليل التجريبي يدفعه إلى التفكير في الاتجاه المعاكس لمنطق الرؤية الميكانيكية للعلاقة بين رأس المال الطبيعي والنمو الاقتصادي ، لأن الاستخدام المكثف للطبيعة لا ، يتحدث - لا فائدة للنمو الاقتصادي ".

دراسة أخرى بواسطة مايكل روس (2001) 6واستناداً إلى التحليل الاقتصادي القياسي ، توصلوا إلى استنتاجات مماثلة: "أن الدول التي تعتمد على صادراتها من النفط والمعادن تواجه مشاكل أكبر من سوء الأحوال المعيشية والفقر". ووجد أن البلدان الفقيرة في النمو والتنمية ولكنها غنية بالموارد غير المتجددة ، يرتبط حجم صادراتها من النفط والمعادن بمعدلات عالية بشكل استثنائي لوفيات الأطفال ، مع ارتفاع معدلات سوء تغذية الأطفال وانخفاض الاستثمار في الصحة العامة ، وكذلك كما هو الحال مع زيادة عدم المساواة في الدخل القومي. بالإضافة إلى ذلك ، يشير التقرير إلى أن البلدان التي تعتمد على هذه الصادرات تميل إلى أن تعاني من "مستويات عالية من: الفساد ، والحكومات الاستبدادية ، وعدم كفاءة الحكومة ، والإنفاق العسكري والعنف المسلح".

من ناحية أخرى ، يشير مؤلفون آخرون إلى أن الدراسات الاقتصادية القياسية حول صحة فرضية لعنة الموارد الطبيعية غير متشابهة. رودولف بويتيلار 7 - نقلاً عن Sachs and Warner 1995، Davis 1995، Gavin and Hausman 1998، Altamirano 2000- ، يشير إلى أنه ، من ناحية ، ساش ووارنر (من مركز أبحاث السياسة الاقتصادية بجامعة هارفارد) 8 وجدوا أن معدل نمو الناتج المحلي الإجمالي يرتبط ارتباطًا سلبيًا بمقاييس مختلفة لوفرة الموارد الطبيعية (في عينة من 97 دولة نامية تستخدم سلسلة زمنية مدتها 20 عامًا) استنتجوا أن هذا لا يمكن أن يكون مصادفة ولكن يجب أن يكون هناك شيء في الهبة من الموارد الطبيعية التي تفسر الأداء غير المرضي ". من ناحية أخرى ، يشير إلى أن ديفيس ، من جانبه ، يطور "مؤشر تبعية المعادن" لـ 91 دولة ويربطه بمجموعة واسعة من مؤشرات التنمية الاقتصادية والاجتماعية. ومن هنا خلص إلى أنه "من الصعب القول بأن البلدان الأكثر اعتمادًا على الموارد المعدنية كان أداءها الاقتصادي والاجتماعي أقل إرضاءً من غيرها".

من بين الحالتين المذكورتين ، فيما يتعلق بصحة هذه الفرضية ، يشير Buitelaar إلى أن كلاهما يصل إلى نتائج معاكسة. وهكذا ، في حين أن دراسة ديفيس لم تجدها صحيحة ، يزعم باحثون آخرون ، مثل ساكس ووارنر ، إيجاد دليل على وجود علاقة سلبية بين كثافة صادرات الموارد الطبيعية ومعدل النمو الاقتصادي. وأنه في حالة أمريكا اللاتينية ، يبدو أن البلدان التي لديها وفرة من الموارد الطبيعية لا تحقق أداءً مرضيًا من الناحية الاقتصادية والاجتماعية. إذن هل هناك علاقة سببية بين مخزون الموارد الطبيعية وأداء الاقتصادات الوطنية؟

يلاحظ Buitelaar أنه اعتمادًا على المتغيرات قيد الدراسة ، قد تختلف النتائج ، على الرغم من أن المؤلفين قد يصلون إلى استنتاجات مماثلة: "المواصفات المختلفة تنتج نتائج معاكسة ، لكن المؤلفين عمومًا يتوصلون إلى استنتاجات متشابهة تمامًا: العلاقة السببية تمر عبر بُعد السياسات الاقتصادية. ليست الموارد الطبيعية في حد ذاتها ولكن السياسات الاقتصادية غير الملائمة هي التي تسبب ضعف الأداء الاقتصادي. ليس من المحتم أن يكون النمو الاقتصادي للبلدان الغنية بالموارد الطبيعية أقل. يجب أن يكون من الممكن تصميم سياسات مناسبة بالنظر إلى الموارد المتاحة. يمكن تحقيق مكاسب رفاهية كبيرة من السياسات المناسبة للاقتصادات التي تتمتع بموارد طبيعية ". (Op cit de Rudolf Buitelaar)

في الواقع ، على عكس ما يمكن افتراضه من الدراسات التي تشير إلى صحة هذه الفرضية ، لا توجد أدلة كافية على علاقة السبب والنتيجة: الثروة الطبيعية والنمو الاقتصادي الفقير. بهذا المعنى ، نتفق مع ما أشار إليه Buitelaar ، لأنه من المعقول افتراض أن العلاقة السببية في لعنة الموارد الطبيعية يجب أن تمر أولاً عبر نطاق السياسات الاقتصادية للحكومات بدلاً من إمكاناتها الوحيدة للثروة الطبيعية. لذا ، فإن الموارد الطبيعية ليست - في حد ذاتها - ولكن السياسات الاقتصادية غير الملائمة والأطر المؤسسية الضعيفة هي التي تتسبب في ضعف الأداء الاقتصادي للدول وتنميتها النسبية وغير المتكافئة. وبالتالي ، فإن هذا النوع من "الحتمية الاقتصادية" الذي اقترحته الفرضية المذكورة أعلاه ليس صحيحًا ، حيث يُحكم دائمًا على البلدان التي لديها أكبر ثروة من الموارد الطبيعية ، حالة بيرو ، بنمو اقتصادي ضعيف ونمو اقتصادي أكبر. الفجوة الاجتماعية والفقر.

على العكس من ذلك ، مع الإمكانات الأكبر للموارد الطبيعية التي يمتلكها بلد ما ، يجب أن يكون من الممكن تصميم سياسات اقتصادية مناسبة تلتزم بالمصلحة الوطنية ، فوق الأغراض الأخرى والمصالح الخاصة ، لتحقيق شروط تفاوض أفضل مع المشغلين الخارجيين. تطبيق سياسات التنويع والتحول الإنتاجي والتخطيط والاستخدام المستدام للموارد الطبيعية ، وكذلك سياسات إعادة التوزيع الفعال وزيادة الاستثمار من حيث التنمية الاجتماعية لأفقر مناطق البلاد.

5- وفرة الموارد الطبيعية في بيرو: نعمة مستحقة ولكن لعنة لم يسمع بها من قبل في أيدي حكامها

عند التحقق من وفرة وتنوع الموارد الطبيعية التي تمتلكها بيرو ، فمن المنطقي الاعتقاد بأنها نعمة مستحقة لشعب بيرو الرصين. لكن ، لسوء الحظ ، في أيدي حكامهم ، من خلال عدم الاستفادة منهم بمعايير الاستخدام المستدام ، يبدو أنهم أصبحوا لعنة لم يسمع بها أحد. وهو أنه منذ بداية الفترة الجمهورية ، كان للسياسات الاقتصادية للحكومات - بشكل عام - تأثير سيئ على الاستغلال المكثف (وغير العقلاني) لمواردها الطبيعية ، والذي يخضع دائمًا لعوامل خارجية (تلك المتعلقة سوق). في الواقع ، كانت تلك هي اللعنة الحقيقية ، حيث إنها دولة ذات احتياطيات مهمة من الموارد غير المتجددة (المعادن والنفط والغاز) ، واستثمارات كبيرة في المشاريع الاستخراجية لهذه الموارد ، بالإضافة إلى مواردها المتجددة التي لا تقل قيمة. لا تزال دولة فقيرة تبلغ مستويات فقرها الحالية حوالي 50٪ من سكانها الوطنيين ، دون الإصلاحات الهيكلية الرئيسية للتغلب على الفقر والتنمية النسبية حتى يومنا هذا.

ما هي إذن المساهمة الحقيقية لهذه المشاريع الاستخراجية للموارد الطبيعية من حيث النمو الاقتصادي ، والتنمية وتحسين نوعية حياة الشعب البيروفي؟ ما الأسباب التي تفسر "لعنة الموارد الطبيعية" في حالة بلدان مثل بيرو؟ إلى أي مدى جلب لك ميلك التاريخي لتطبيق نموذج تصدير أولي فوائد حقيقية في التنمية الاقتصادية والاجتماعية والبيئية؟ في هذا الصدد ، نجد ذلك للاقتصاديين مثل جوزيف ستيجليتز 9، هناك ثلاثة أسباب رئيسية قد تفسر جزئيًا الأسئلة المطروحة:

- توقعات الربح الهائلة التي تنجم عن استغلال الموارد مثل النفط أو المعادن أو الغاز ، والتي من الواضح أنها توجه القادة السياسيين ورجال الأعمال نحو أهداف ضارة. (نحن نفترض أن العقلانية الاقتصادية العالمية هي السائدة ، وتأتي أكثر آثارها سلبية مما يسمى عقلانية "الرأسمالية الجامحة") ؛

- تخضع الموارد الطبيعية لأسعار شديدة التقلب والتحديد في الأسواق المالية الدولية ، والتي يمكن أن تدخل في أزمات مفاجئة ذات عواقب وخيمة على البلدان الأشد فقرا. (هذه هي حالة أسعار المعادن التي تتمتع اليوم بوضع ملائم في السوق الدولية ولكن يمكن أن يتغير ذلك لاحقًا) ؛ ص

- تخضع الموارد الطبيعية لنظرية "المرض الهولندي" المعروفة. أي عندما يكون هناك قطاع مهم مكرس لاستغلال الموارد الطبيعية ، والذي ينشأ ، على سبيل المثال ، من وضع ملائم في الأسعار الدولية ، مما يؤثر على توزيع العمالة في الاقتصاد بين قطاعات السلع القابلة للتداول. غير قابل للتسويق. يمكن لإعادة توزيع العمل هذه أن تقلل بشكل ملحوظ من معدل النمو الاقتصادي لبلد ما ، بدلاً من تحفيزها.

في هذا الصدد ، يشير العديد من الكتاب إلى اعتبارات أخرى. على سبيل المثال ، فيما يتعلق بآثار نموذج التصدير الأولي الذي يميز الاتجاه التاريخي لبلدان المنطقة. وفقًا ليورغن شولدت ، "تشير جميع الأدلة التاريخية إلى نفس الاتجاه: على المدى الطويل ، يميل تصدير المواد الخام غير المتجددة إلى" تطوير التخلف "في بلداننا. وهذا ليس خطأ الإمبريالية ، ولا حقيقة أننا نمتلك ثروة طبيعية هائلة ، ولا خطأ شركات التعدين. تكمن المشكلة بشكل حصري تقريبًا في حكوماتنا ورواد الأعمال ومع أنفسنا ، كأكاديميين أو كمواطنين. لأننا لم نتمكن من وضع السياسات الاقتصادية والإصلاحات القانونية الهيكلية المطلوبة ، أو تشكيل التحالفات والإجماع الضروريين ، للاستفادة من إمكاناتنا الهائلة - باستثناء فترات الازدهار الأولية / التصديرية المؤقتة - لضمان الانتقال من واقتصادنا نحو الاعتماد على الذات والاندماج الوطني وتوسيع السوق الداخلية ". (Op cit de Jürgen Schuldt، 2004). 10

في الواقع ، ضعف المؤسسات ، وزيادة الفساد وانخفاض الإرادة السياسية والالتزام الديمقراطي للحكومات ، والمركزية ، والافتقار إلى التخطيط التنموي طويل المدى ، وإذا كانت السياسات قصيرة المدى والشعبوية ، فإن عدم المساواة أكبر في توزيع الدخل والإقصاء الاجتماعي وقلة الشفافية العامة مع منظمات المجتمع المدني ، هي مواقف متكررة ناتجة عن سوء الحالة الأيديولوجية والسياسية للطبقة الحاكمة التي كانت لدينا في البلاد منذ عقود ، قبل الثروة الطبيعية البسيطة التي تمتلكها . لذلك ، ليست الحتمية الاقتصادية للدول الغنية بالموارد الطبيعية هي التي يمكن أن تفسر ضعف أدائها الاقتصادي وضعف تنميتها ، بل عدم وجود طبقة سياسية ملتزمة بالمصالح الوطنية الكبرى لقيادة الإصلاحات الهيكلية اللازمة على مدى عقود. تأخر- من دولة بيرو.

هل من الممكن إذن تحقيق النمو الاقتصادي والمزيد من التطوير وتحسين نوعية الحياة ، مع الاستخدام المستدام للموارد الطبيعية؟ نعم ، على الرغم من أن الإجابة صعبة عند ظهور سلسلة من المتغيرات التي يجب مراعاتها. ومع ذلك ، فمن المعروف أن هناك تجارب لدول لم تكن مواردها الطبيعية ، على عكس ما تقترحه فرضية لعنة الموارد ، عقبة أمام نموها وتطورها. السؤال هو دراسة هذه التجارب وتقييمها وإعادة إنشائها لتطبيقها في كل بلد ، كما يمكن أن يكون في الواقع البيروفي: "... دعونا ندرس التاريخ الاقتصادي والاجتماعي والسياسي للبلدان الغنية بالموارد الطبيعية ، التي حققت ذلك في نهاية القرن التاسع عشر وأوائل القرن العشرين ، مثل أستراليا وكندا وفنلندا والنرويج ونيوزيلندا والسويد. O, como lo vienen intentando por diversas vías y aparentemente con buen éxito, durante las últimas décadas, países como Costa Rica, Malasia, Mauricio y Botswana…” (Op cit de Jürgen Schuldt, 2004).El asunto, además, es tener claro que no se trata de un problema en estricto técnico, ya que el tema sustantivo es antes político para luego asumir las decisiones más convenientes respecto al modelo de desarrollo a seguir y los lineamientos económicos, sociales y ambientales que se desprendan de ello.

Resulta pues a todas luces inconveniente seguir pensando, frente al problema-posibilidad de desarrollo país, que nuestra gran riqueza natural sea –a su vez- nuestro mayor obstáculo para salir de la pobreza. Por el contrario, es imperativo realizar un giro político estratégico para aprovechar la gran potencialidad natural y las enormes oportunidades que ello le puede permitir al Perú en proyección al mercado global.

El reto será armonizar nuestra visión de desarrollo con las distintas actividades productivas, las potencialidades naturales y su capacidad de soporte, y las necesidades sociales como parte de un proceso concertado y descentralizado de planificación integral territorial para alcanzar el desarrollo humano sostenible. En tal sentido, el punto de quiebre radicará en entender que la planificación, vista como un proceso participativo, concertado, descentralizado e inclusivo, será la base del futuro desarrollo nacional.

*Mag. Ing. Agrónomo, Consultor en Gestión Ambiental y Desarrollo.

Notas:

1 En artículo “Biodiversidad: firmeza necesaria” y “Biodiversidad. y geopolítica peruana”, de Antonio Brack Egg (2004 y 2003).

2 Con mayor razón cuando nos preguntamos respecto a si son válidos, desde el punto de vista del interés nacional y las leyes, los términos y condiciones para su explotación por los operadores externos.

3 Es recién a partir del 2002 que se inició, con no pocas dificultades, un complicado proceso de descentralización y regionalización. Al respecto, diversos analistas coinciden en señalar que este proceso de descentralización y regionalización es quizá una de las reformas más importantes de las últimas décadas del estado peruano; sin embargo, a pesar de su gran trascendencia, el proceso avanza muy lento y con muchos contrastes por ello se ha criticado la poca voluntad política e inercia del Gobierno de Alejandro Toledo por no haberlo impulsado en mejor forma.

4 Lo que observamos en las zonas rurales son niveles de pobreza persistentes, que vienen aconteciendo paralelamente con un proceso progresivo de superposición o traslapamiento territorial en el desarrollo de determinadas actividades extractivas, como la superficie destinada a la actividad minera sobre la superficie de finalidad y uso principalmente agropecuario, pastoril y forestal. Esta situación se está manifestando en la ocurrencia de distintos tipos de conflictos de uso de estos recursos. Por ejemplo, conflictos de uso del recurso suelo y agua en territorios pertenecientes a cerca de 3300 comunidades involucradas con el uso minero de sus tierras, y que representan aproximadamente el 55% de las comunidades reconocidas en el país.

5 “¿Cuál es el destino de los países abundantes en recursos minerales? Nueva evidencia sobre la relación entre recursos naturales, instituciones y crecimiento económico.”, de Cecilia Perla, 2005, Documentos de trabajo 242, 61 p.(http://www.pucp.edu.pe/economia/pdf/DDD242.pdf )

6 Ross, M. (2001), “Sectores Extractivos y Pobreza”. Investigador del Departamento de Ciencias Políticas Universidad de California, Informe de Oxfam América, 23 p.

7 En “Capítulo I: Conceptos, inquietudes y aglomeraciones en torno a la minería” IRDC.

8 Citados por Carlos Gómez G., 2002, “Crecimiento Económico y Desarrollo Sostenible”. en p. 15, Universidad de Alcalá.

9 Citado por Joan Oriol Prats, en “El hechizo de los recursos naturales: ¿existe solución?”, Edición 12, martes 26 de octubre de 2004. Gobernanza Revista internacional.

10 En “Somos pobres porque somos ricos”, de Jürgen Schuldt (2004), Convenio La Insignia / Rel-UITA, 12 de julio.


Video: The Vietnam War: Reasons for Failure - Why the. Lost (قد 2022).